28 Noviembre 2017

Comentarios, y/o sugerencias a la Consulta Pública Previa sobre la aprobación de un proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 105/08, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción

El pasado 20 de noviembre termino el plazo para presentar las alegaciones y comentarios a la modificación del Real Decreto 105/2008 sobre residuos de construcción y demolición. Estaremos encantados de trabajar en el documento definitivo con todos los agentes involucrados en este proceso. 

Comentarios, y/o sugerencias a la Consulta Pública Previa sobre la aprobación de un proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición.

 

COMENTARIOS AL TEXTO INTRODUCTORIO:

1.      Problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa

Con los años transcurridos desde la aprobación del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, se ha puesto de manifiesto una serie de problemas, que con la modificación de esta normativa se pretende solucionar. Así la modificación del Real Decreto debe avanzar en:

- El principal problema es su no aplicación en estos años, desde 2008 únicamente un 20% de los Ayuntamientos han aprobado ordenanzas al respecto, necesitamos mecanismos que garanticen su obligado cumplimiento, se podría sancionar a los Ayuntamientos por la no aplicación de la legislación autonómica sobre RCD que exige el estudio de gestión de RCD y una fianza como garantía de correcta gestión de los residuos producidos en obra para la concesión de la licencia de obra.

- Las CCAA deben regular, la obligatoriedad de los Ayuntamientos para adaptar y aprobar la normativa autonómica que transpone el RCD 105/2008 en un plazo máximo de 6 meses, Este RD debería de ser aplicable directamente en pequeños Ayuntamientos sin necesidad de regulación mediante ordenanzas municipales, ya que en estos suele haber un grupo reducido de técnicos cualificados que puedan redactar este tipo de normativa técnica. 

- Garantizar la trazabilidad del residuo de construcción y demolición, desde que se genera hasta su utilización o eliminación, siempre siendo necesario antes un tratamiento adecuado.

Son temas distintos y muy importantes:

- De una parte,  la trazabilidad del residuo puede garantizarse mediante la emisión por parte de los gestores de certificados únicos y oficiales de correcta gestión, adaptación de soporte informático por CCAA donde se conectan productores, gestores, y Ayuntamientos.

- La eliminación está prohibida sin tratamiento previo, y eliminación con un alto CANON igualitario para todas las CCAA (sobre 10€/t), que incentive su reciclaje.

-La bolsa económica del CANON puede dedicarse a los sistemas informáticos para su trazabilidad, y para incentivar económicamente la producción de AR por los gestores 

 - Desarrollar reglamentariamente el Estudio de Gestión de residuos de construcción y demolición, así como el Plan de Gestión de residuos de construcción y demolición.

- El Estudio y Plan de gestión, está correctamente expresado en el RD/105/2008, el problema es que cualquier estudio ha sido válido para los Ayuntamientos al no contar con medios y conocimientos suficientes, y por tanto los Planes de gestión en obra adaptados al Estudio han sido inexistentes. 

-Fomentar la demolición selectiva y la separación en origen de los diferentes tipos de residuos de construcción y demolición, especialmente teniendo en cuenta las propuestas que sobre esta materia se incluyen en la revisión de la Directiva Marco de Residuos (Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre, sobre los residuos)

Perfecto, pero únicamente se puede clasificar en grandes obras de demolición ó reformas con espacio suficiente para colocar diferentes contenedores, en ciudad es muy difícil esta separación en origen, y únicamente se separa la fracción férrica por su valor económico.

Lo importante es separar, bien en obra,  ó bien en las plantas de clasificación de los gestores autorizados, y contar éstos con tarifas muy diferenciadas de RCD LIMPIOS y clasificados, y RCD MEZCLADOS que incentiven su separación en origen.

-Regular la producción y gestión de los residuos procedentes de obras menores, especialmente en los puntos limpios.

Las obras menores y obras no comunicadas, pueden reglarse mediante la exigencia de una fianza única por contenedor (sobre 10€/m3), ó por obra (sobre 500€/obra).

La autorización de puntos limpios públicos y privados,  debe conllevar, un contrato de gestión de RCD con un gestor autorizado, y fijarse una fianza como garantía de correcta gestión en función de los metros cúbicos y toneladas.

-Identificar y gestionar adecuadamente los residuos peligrosos.

Los residuos peligrosos(RP) deben identificarse en el Estudio de Gestión, retirarse en cualquier caso antes de la demolición, si apareciesen mezclados con otros RCD en contenedores, los gestores deben separarlos en sus plantas en las  zonas previstas para almacenaje de RP y entrega a gestores autorizados.  

- Fomentar la valorización de material tratado en la propia obra.

Perfecto, cuando aparece en el Estudio de Gestión y se autoriza con la licencia de demolición, pero únicamente para RCD libres de impropios, estos últimos deberán ser entregados a gestores autorizados.

- Fomentar el uso del material tratado procedente de los residuos de construcción y demolición.

Llevamos 10 años fomentando, el PEMAR introduce la obligatoriedad de un mínimo del 5%

Para fomentarlo, hay que:

- Declarar el “FIN DE CONDICION DE RESIDUO” para parte de los RCD.

Con tres requisitos:

·         Que cumpla para una aplicación determinada

·         Que cuente con marcado CE

·         Que se definan parámetros  ambientales .

- Incentivos económicos para uso de áridos reciclados.

Desde el congreso de economía circular de Rotterdam en 2016, se consolida la necesidad de dotar de incentivos económicos a corto plazo para promover la demanda de productos reciclados.

Pueden regularse incentivos a la producción y puesta en obra de AR, a través de la bolsa económica generada por el CANON a vertederos.

- Incentivar a las direcciones facultativas al fomento del reciclaje:

Que aparezcan en los pliegos de condiciones y presupuestos (y por su coste real), la correcta gestión de RCD y el consumo de AR.

La dirección facultativa podrá con ello exigir a los constructores su cumplimiento

2.      Objetivos de la norma

- El objetivo de la norma es mejorar la gestión de los residuos de construcción y demolición, con el fin de impulsar la jerarquía de residuos, tratando de prevenir la generación del residuo no peligroso de construcción y demolición, y cuando no sea posible esta opción, la utilización de este material, bien mediante el reciclado o la valoración material, quedando la eliminación únicamente para el rechazo de las plantas de tratamiento de este flujo de residuos.

El objetivo en la revisión del RD, debe ser un salto cualitativo en:

- Se pretende además identificar correctamente los residuos peligrosos y separarlos para garantizar su correcta gestión.

La auditoria in situ por parte de personal cualificado de la administración de los estudios de gestión de residuos, presentados por los solicitantes de licencia de obra, reduciría considerablemente la mala gestión de los RCD de carácter peligrosos producidos por la construcción y demolición 

- Uno de los principales propósitos es adoptar las medidas necesarias que permitan cumplir el objetivo que marca la Directiva Marco de Residuos y la Ley 22/2011, de 28 de julio, que antes de 2020, la cantidad de residuos no peligrosos de construcción y demolición destinados a la preparación para la reutilización, el reciclado y otra forma de valorización de los materiales, con exclusión de los materiales en estado natural definidos en la categoría 17 05 04 “Tierra y piedras que no contienen sustancias peligrosas” de la lista europea de residuos, deberá alcanzar como mínimo el 70 % en peso de los residuos generados.

Mejorar las estadísticas, no es creíble el dato de Eurostat del 80% de reciclaje en España cuando no llegamos al 30%. A través de la Federación Internacional de Reciclaje FIR con sede en Bruselas, y de la cual es miembro español RCDA, se ha propuesto la elaboración de estadísticas fiables sobre RCD.

Pueden consultarse en el siguiente enlace el Informe de producción y gestión de RCD en España que realiza RCDA y mejorarlo, hemos tomado datos estadísticos de diferentes fuentes para calcular los RCD producidos por C.C.A.A y contrastar con los datos oficiales el porcentaje de RCD que no han sido gestionados correctamente, el informe refleja que un 38,9% es la cifra de reciclaje actual en España.

http://rcdasociacion.es/images/documents/Informe-RCDA-11-15.pdf

- Al propósito de avanzar en la economía circular, otro de los objetivos de la nueva norma es la incorporación de criterios de economía circular en este flujo de residuos, tratando que los fabricantes de productos de la construcción en su proceso industrial tengan que utilizar un porcentaje de material reciclado.

Para ello es imprescindible el fin de condición de residuo.

Otro aspecto para avanzar en  economía circular, es el marco del acuerdo con los fabricantes de áridos naturales para la firma de compromisos a nivel nacional, tanto de comercialización de AR, como para restauración de canteras y graveras con el objetivo del 70%

Al tratarse de la modificación de normativa básica, solo cabe aprobar una norma, sin que sea posible la adopción de medidas no regulatorias.

Hay que avanzar con las CCAA, y regular en ellas la obligatoriedad del RD, regulación del mismo CANON de vertedero y fuertes sanciones a la ilegalidad.

 

 

 

 

 

 



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